去年全國新增就業(yè)人口超出目標(biāo)366萬人，再創(chuàng)歷史新高——
年增就業(yè)過千萬 為何仍感“就業(yè)難”
去年全國新增就業(yè)1266萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。這意味著我們不僅高質(zhì)量完成上年年初定下的900萬人新增目標(biāo)，而且創(chuàng)造了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的歷史新高。
解決就業(yè)是一道世界性難題。盤點2012年，世界經(jīng)濟普遍低迷，許多國家失業(yè)率居高不下，比如西班牙，失業(yè)率去年底達到26%，全國失業(yè)人口近600萬，創(chuàng)歷史最高。國際勞工組織公布的2013年就業(yè)趨勢報告顯示，今年全球失業(yè)率將小幅攀升，失業(yè)人口將突破2億，就業(yè)形勢仍無明顯改觀。
從國內(nèi)來看，從年初的季節(jié)性“用工荒”，到年中媒體熱炒的“返鄉(xiāng)潮”，全年就業(yè)形勢同樣經(jīng)歷了嚴峻挑戰(zhàn)。2012年，我國GDP增速從一季度的8.1%放緩至三季度的7.4%，平均增長速度為7.7%,同過去10年10.7%的平均增速相比，下行態(tài)勢明顯。就業(yè)被稱為“經(jīng)濟發(fā)展風(fēng)向標(biāo)”，完全不受經(jīng)濟影響是不可能的。廣東、福建等沿海地區(qū)的一些企業(yè)，去年就遇到了訂單減少，用工需求降低的問題。如此嚴峻的形勢下，我們能夠取得全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人、失業(yè)人員再就業(yè)552萬人、困難人員實現(xiàn)就業(yè)182萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)10個季度維持在4.1%的成績，實屬難能可貴。
然而，人們不免要問，經(jīng)濟下行，為何在就業(yè)數(shù)據(jù)中沒有體現(xiàn)？城鎮(zhèn)就業(yè)新增人口超出目標(biāo)366萬的動力何在？
2012年，國家實施了更加積極的就業(yè)政策，國家在確保經(jīng)濟穩(wěn)增長的同時堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保證了就業(yè)形勢的總體穩(wěn)定。這其中，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，成為確保就業(yè)穩(wěn)中有進的關(guān)鍵動力。
從局部看，東部沿海地區(qū)新增就業(yè)能力的確在減弱。但從全國看，勞動力就業(yè)沒有因為經(jīng)濟增長速度回落而緊張，很重要一點是勞動力市場的區(qū)域性變化，傳統(tǒng)的勞動密集性行業(yè)2012年悄然向中西部轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，西部地區(qū)2012年前11個月新增就業(yè)同比增長11%，可謂異軍突起。中西部地區(qū)投資的快速增長，帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)增長，從而成為拉動全國新增就業(yè)增長的主力。
確保就業(yè)規(guī)模的同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式過程中不斷優(yōu)化。2012年，制造業(yè)用人需求進入“慢車道”，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)用人需求在上升。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為增加和吸納就業(yè)增添了新的“驅(qū)動器”。2010年，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)已達26332萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)比重為34.6%。根據(jù)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國要實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人數(shù)的比重分別比2010年提高4個百分點，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)將明顯提高。
當(dāng)然，還有人會提出質(zhì)疑，為什么我不是那1200多萬人中的幸運兒？
劉軼歐是一名學(xué)習(xí)工商管理的“海歸”，2012年8月，他從美國西北理工大學(xué)畢業(yè)回國，擇業(yè)過程中意外地發(fā)現(xiàn)了很多意想不到的困難。在應(yīng)聘某國企的人力資源崗位時，他發(fā)現(xiàn)自己不屬于“211工程”學(xué)校畢業(yè)生，也不被看作應(yīng)屆畢業(yè)生，自己同競爭對手相比并沒有絕對勝算，國外留學(xué)的經(jīng)歷并未成為優(yōu)勢。高不成低不就，這讓小劉的處境有些尷尬。
?？茖W(xué)校畢業(yè)生黃鵬程學(xué)的是環(huán)境監(jiān)測與評價專業(yè)，雖然只有21歲，卻已經(jīng)換了兩份工作。在他看來，找一個專業(yè)對口的崗位是如此之難，不得不放寬視野，大魚小魚都要釣。
相比大學(xué)生，農(nóng)民工就業(yè)面臨的困擾更加復(fù)雜。擇業(yè)難，也成為就業(yè)難的重要原因。50歲出頭的林師傅是一位有著多年電工經(jīng)驗的熟練工，但在他看來，找一份靠譜的工作并不容易。隨著崗位對技術(shù)的要求越來越高，一些農(nóng)民工對專業(yè)技能性較強的崗位只能“敬而遠之”。據(jù)統(tǒng)計，2012年外埠人員求職比重上升，技術(shù)工人依然短缺。用人單位需求中，對技術(shù)等級有明確要求的占52.7%。
就業(yè)課題很復(fù)雜，政府部門促進就業(yè)義不容辭，但憑空為幾億勞動力人口提供現(xiàn)成的“飯碗”并不現(xiàn)實。從整個就業(yè)市場來看，近年來，我國城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達2500萬左右，而每年城鎮(zhèn)新增崗位只有1200萬上下。因此，政府搭建了更多的就業(yè)服務(wù)平臺，并且不斷完善就業(yè)指導(dǎo)機制，為求職者成功就業(yè)搭橋鋪路。
“就業(yè)服務(wù)周”、“網(wǎng)絡(luò)招聘周”……一系列促進高校畢業(yè)生就業(yè)的創(chuàng)新之舉推出，讓大學(xué)生不出校門就能獲得就業(yè)信息，在校園實習(xí)基地就能完成企業(yè)見習(xí)。有的放矢，自然胸有成竹。
“春風(fēng)行動”、“就業(yè)援助月”……“小額擔(dān)保貸款”、“就業(yè)幫扶”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”……一系列政策措施的落實，讓農(nóng)民工可以根據(jù)個人需求，享受職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，更有信心面對就業(yè)創(chuàng)業(yè)；長長的一串“用工規(guī)范誠信企業(yè)”名單，讓農(nóng)民工兄弟心里踏實；人社部開展的12582惠農(nóng)就業(yè)信息平臺已覆蓋8.4億人，有效緩解了農(nóng)民工務(wù)工信息不對稱的問題。
實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，同樣離不開個人的努力。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的驅(qū)動下，人們有了新的擇業(yè)觀，更加珍惜自己手中的就業(yè)機會。不少招聘單位也不再簡單地“以學(xué)歷定取舍”，而是“不拘一格降人才”。
“操千曲而后曉聲”。10年就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，顯著改善了我國就業(yè)格局，也影響著每一個勞動者的生活軌跡。也正因為此，才有2012年新增就業(yè)再創(chuàng)新高的佳績。
隨著我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及城鎮(zhèn)化進程的加快，促進就業(yè)也將面對一系列新情況新問題。今年，我國就業(yè)面臨的困難和矛盾依然十分突出，全年將有近700萬大學(xué)生畢業(yè)，達到歷史新高，再加上往屆的畢業(yè)未就業(yè)人員，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力會進一步加大。而2.5億農(nóng)民工則是我國經(jīng)濟與社會轉(zhuǎn)型時期的一個特殊群體，也是我國目前產(chǎn)業(yè)工人的重要輸出力量。這兩類群體，既是就業(yè)的主力軍，也是就業(yè)壓力最大的承受者。
盡管目前經(jīng)濟增速減緩并未對就業(yè)形勢造成大的影響，但人力資源市場需求走低已成事實。因此，在確定經(jīng)濟發(fā)展速度之際，必須考慮到實現(xiàn)充分就業(yè)的要求。一方面，以高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工為代表的年輕人犯愁“就業(yè)難”；另一方面，部分企業(yè)犯愁“用工難”，這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)為普通勞動力仍然供過于求，而勞動力市場中的中高級技能人才則供不應(yīng)求。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長陳光金認為，從就業(yè)的角度來說，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新增就業(yè)人口總量的減少，要求經(jīng)濟增長速度達到10%的壓力會相應(yīng)減輕。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級將為大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)造更多機遇。
業(yè)內(nèi)專家指出，隨著“80后”為主體的新生代農(nóng)民工成為勞動力輸出主體，他們對就業(yè)質(zhì)量的需求日益增強，實現(xiàn)體面勞動正成為勞動就業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展趨勢。當(dāng)前相關(guān)工作的重點應(yīng)該是增加勞動者的就業(yè)，提高勞動者的收入水平,完善勞動者的社會保障。
人力資源和社會保障部的今年就業(yè)工作目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)?！皩崿F(xiàn)這一目標(biāo)，必須把促進就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置?！比肆Y源和社會保障部相關(guān)負責(zé)人表示，“要深入實施更加積極的就業(yè)政策，著力推動就業(yè)政策落實，充分發(fā)揮政策對穩(wěn)定和擴大就業(yè)的效力，大力扶持小型微型企業(yè)，促進家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此同時，還要切實做好重點群體就業(yè)工作，大力促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)?！?/p>
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