去年全國(guó)新增就業(yè)人口超出目標(biāo)366萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高——
年增就業(yè)過千萬(wàn) 為何仍感“就業(yè)難”
去年全國(guó)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%。這意味著我們不僅高質(zhì)量完成上年年初定下的900萬(wàn)人新增目標(biāo)，而且創(chuàng)造了城鎮(zhèn)新增就業(yè)的歷史新高。
解決就業(yè)是一道世界性難題。盤點(diǎn)2012年，世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷，許多國(guó)家失業(yè)率居高不下，比如西班牙，失業(yè)率去年底達(dá)到26%，全國(guó)失業(yè)人口近600萬(wàn)，創(chuàng)歷史最高。國(guó)際勞工組織公布的2013年就業(yè)趨勢(shì)報(bào)告顯示，今年全球失業(yè)率將小幅攀升，失業(yè)人口將突破2億，就業(yè)形勢(shì)仍無(wú)明顯改觀。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，從年初的季節(jié)性“用工荒”，到年中媒體熱炒的“返鄉(xiāng)潮”，全年就業(yè)形勢(shì)同樣經(jīng)歷了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2012年，我國(guó)GDP增速?gòu)囊患径鹊?.1%放緩至三季度的7.4%，平均增長(zhǎng)速度為7.7%,同過去10年10.7%的平均增速相比，下行態(tài)勢(shì)明顯。就業(yè)被稱為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)”，完全不受經(jīng)濟(jì)影響是不可能的。廣東、福建等沿海地區(qū)的一些企業(yè)，去年就遇到了訂單減少，用工需求降低的問題。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們能夠取得全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人、失業(yè)人員再就業(yè)552萬(wàn)人、困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)182萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)10個(gè)季度維持在4.1%的成績(jī)，實(shí)屬難能可貴。
然而，人們不免要問，經(jīng)濟(jì)下行，為何在就業(yè)數(shù)據(jù)中沒有體現(xiàn)？城鎮(zhèn)就業(yè)新增人口超出目標(biāo)366萬(wàn)的動(dòng)力何在？
2012年，國(guó)家實(shí)施了更加積極的就業(yè)政策，國(guó)家在確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保證了就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定。這其中，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)，成為確保就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)的關(guān)鍵動(dòng)力。
從局部看，東部沿海地區(qū)新增就業(yè)能力的確在減弱。但從全國(guó)看，勞動(dòng)力就業(yè)沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落而緊張，很重要一點(diǎn)是勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域性變化，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集性行業(yè)2012年悄然向中西部轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西部地區(qū)2012年前11個(gè)月新增就業(yè)同比增長(zhǎng)11%，可謂異軍突起。中西部地區(qū)投資的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)增長(zhǎng)，從而成為拉動(dòng)全國(guó)新增就業(yè)增長(zhǎng)的主力。
確保就業(yè)規(guī)模的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中不斷優(yōu)化。2012年，制造業(yè)用人需求進(jìn)入“慢車道”，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)用人需求在上升。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為增加和吸納就業(yè)增添了新的“驅(qū)動(dòng)器”。2010年，我國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)已達(dá)26332萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重為34.6%。根據(jù)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重分別比2010年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)將明顯提高。
當(dāng)然，還有人會(huì)提出質(zhì)疑，為什么我不是那1200多萬(wàn)人中的幸運(yùn)兒？
劉軼歐是一名學(xué)習(xí)工商管理的“海歸”，2012年8月，他從美國(guó)西北理工大學(xué)畢業(yè)回國(guó)，擇業(yè)過程中意外地發(fā)現(xiàn)了很多意想不到的困難。在應(yīng)聘某國(guó)企的人力資源崗位時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自己不屬于“211工程”學(xué)校畢業(yè)生，也不被看作應(yīng)屆畢業(yè)生，自己同競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比并沒有絕對(duì)勝算，國(guó)外留學(xué)的經(jīng)歷并未成為優(yōu)勢(shì)。高不成低不就，這讓小劉的處境有些尷尬。
專科學(xué)校畢業(yè)生黃鵬程學(xué)的是環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)專業(yè)，雖然只有21歲，卻已經(jīng)換了兩份工作。在他看來(lái)，找一個(gè)專業(yè)對(duì)口的崗位是如此之難，不得不放寬視野，大魚小魚都要釣。
相比大學(xué)生，農(nóng)民工就業(yè)面臨的困擾更加復(fù)雜。擇業(yè)難，也成為就業(yè)難的重要原因。50歲出頭的林師傅是一位有著多年電工經(jīng)驗(yàn)的熟練工，但在他看來(lái)，找一份靠譜的工作并不容易。隨著崗位對(duì)技術(shù)的要求越來(lái)越高，一些農(nóng)民工對(duì)專業(yè)技能性較強(qiáng)的崗位只能“敬而遠(yuǎn)之”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年外埠人員求職比重上升，技術(shù)工人依然短缺。用人單位需求中，對(duì)技術(shù)等級(jí)有明確要求的占52.7%。
就業(yè)課題很復(fù)雜，政府部門促進(jìn)就業(yè)義不容辭，但憑空為幾億勞動(dòng)力人口提供現(xiàn)成的“飯碗”并不現(xiàn)實(shí)。從整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)2500萬(wàn)左右，而每年城鎮(zhèn)新增崗位只有1200萬(wàn)上下。因此，政府搭建了更多的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，并且不斷完善就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，為求職者成功就業(yè)搭橋鋪路。
“就業(yè)服務(wù)周”、“網(wǎng)絡(luò)招聘周”……一系列促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的創(chuàng)新之舉推出，讓大學(xué)生不出校門就能獲得就業(yè)信息，在校園實(shí)習(xí)基地就能完成企業(yè)見習(xí)。有的放矢，自然胸有成竹。
“春風(fēng)行動(dòng)”、“就業(yè)援助月”……“小額擔(dān)保貸款”、“就業(yè)幫扶”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”……一系列政策措施的落實(shí)，讓農(nóng)民工可以根據(jù)個(gè)人需求，享受職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，更有信心面對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；長(zhǎng)長(zhǎng)的一串“用工規(guī)范誠(chéng)信企業(yè)”名單，讓農(nóng)民工兄弟心里踏實(shí)；人社部開展的12582惠農(nóng)就業(yè)信息平臺(tái)已覆蓋8.4億人，有效緩解了農(nóng)民工務(wù)工信息不對(duì)稱的問題。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，同樣離不開個(gè)人的努力。在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，人們有了新的擇業(yè)觀，更加珍惜自己手中的就業(yè)機(jī)會(huì)。不少招聘單位也不再簡(jiǎn)單地“以學(xué)歷定取舍”，而是“不拘一格降人才”。
“操千曲而后曉聲”。10年就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施，顯著改善了我國(guó)就業(yè)格局，也影響著每一個(gè)勞動(dòng)者的生活軌跡。也正因?yàn)榇?，才?012年新增就業(yè)再創(chuàng)新高的佳績(jī)。
隨著我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，促進(jìn)就業(yè)也將面對(duì)一系列新情況新問題。今年，我國(guó)就業(yè)面臨的困難和矛盾依然十分突出，全年將有近700萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，達(dá)到歷史新高，再加上往屆的畢業(yè)未就業(yè)人員，高校畢業(yè)生就業(yè)壓力會(huì)進(jìn)一步加大。而2.5億農(nóng)民工則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊群體，也是我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)工人的重要輸出力量。這兩類群體，既是就業(yè)的主力軍，也是就業(yè)壓力最大的承受者。
盡管目前經(jīng)濟(jì)增速減緩并未對(duì)就業(yè)形勢(shì)造成大的影響，但人力資源市場(chǎng)需求走低已成事實(shí)。因此，在確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之際，必須考慮到實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的要求。一方面，以高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工為代表的年輕人犯愁“就業(yè)難”；另一方面，部分企業(yè)犯愁“用工難”，這種結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)為普通勞動(dòng)力仍然供過于求，而勞動(dòng)力市場(chǎng)中的中高級(jí)技能人才則供不應(yīng)求。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)陳光金認(rèn)為，從就業(yè)的角度來(lái)說，隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新增就業(yè)人口總量的減少，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度達(dá)到10%的壓力會(huì)相應(yīng)減輕。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將為大學(xué)生、農(nóng)民工創(chuàng)造更多機(jī)遇。
業(yè)內(nèi)專家指出，隨著“80后”為主體的新生代農(nóng)民工成為勞動(dòng)力輸出主體，他們對(duì)就業(yè)質(zhì)量的需求日益增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)正成為勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域新的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前相關(guān)工作的重點(diǎn)應(yīng)該是增加勞動(dòng)者的就業(yè)，提高勞動(dòng)者的收入水平,完善勞動(dòng)者的社會(huì)保障。
人力資源和社會(huì)保障部的今年就業(yè)工作目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)?！皩?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須把促進(jìn)就業(yè)放在更加優(yōu)先的位置?！比肆Y源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“要深入實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力推動(dòng)就業(yè)政策落實(shí)，充分發(fā)揮政策對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的效力，大力扶持小型微型企業(yè)，促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，還要切實(shí)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，大力促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！?/p>
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